Законодательство Республики Узбекистан о борьбе с терроризмом и экстремистской деятельностью состоит из несколько законодательных актов. Они могут быть классифицированы по характеру и направлению противодействия. Таким образом, существуют три категории законодательных актов:
1. Законодательство о борьбе с терроризмом;
2. Законодательство о противодействии финансированию терроризма;
3. Законодательство об уголовной ответственности за терроризм.
По типу правовых мер, предусматривающих борьбу с терроризмом, различаются международные договора Узбекистан универсального, регионального и локального характера и национальное законодательство.
В рамках ООН Узбекистан подписал и ратифицировал следующие международно-правовые документы универсального характера:
- Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 10.01.2000 г.;
- Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 г.;
- Международная Конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 04.12.1989 г.;
- Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 г.
К региональным документам, подписанным и ратифицированным Узбекистаном, следует отнести Шанхайскую Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г., Концепцию сотрудничества государств-участников СНГ {20} в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма и ряд других документов.
В соответствии с региональными документами штаб-квартира Региональной Антитеррористической Структуры Шанхайской Организации Сотрудничества (РАТС ШОС) расположена в Ташкенте. В настоящее время задачи РАТС {21} заключаются не только в борьбе с проявлениями терроризма, сепаратизма и экстремизма, но и в противодействии активной идеологической работе многочисленных радикальных и экстремистских центров.
Помимо универсальных и региональных международных договоров о борьбе с терроризмом, Узбекистан заключил множество двухсторонних соглашений о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и организованной преступностью.
Понятие терроризма в национальном законодательстве Республики Узбекистан не определено однозначно.
Например, Закон «О борьбе с терроризмом» закрепляет понятие терроризма как насилие, угрозу его применения или иные преступные деяния, создающие опасность жизни, здоровью личности, уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов и направленные на понуждение государства, международной организации, физического или юридического лица совершить или воздержаться от совершения каких-либо действий, осложнение международных отношений, нарушение суверенитета, территориальной целостности, подрыв безопасности государства, провокацию вооруженных конфликтов, устрашение населения, дестабилизацию общественно-политической обстановки, для достижения политических, религиозных, идеологических и иных целей, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Республики Узбекистан.
В свою очередь ст. 155 Уголовного кодекса состоит из двух отдельных определений терроризма. Первая часть данной статьи устанавливает, что терроризм представляет собой насилие, использование силы, иные деяния, создающие опасность личности или собственности, либо угроза их осуществления для понуждения государственного органа, международной организации, их должностных лиц, физического или юридического лица совершить или воздержаться от совершения какой-либо деятельности в целях осложнения международных отношений, нарушения суверенитета и территориальной целостности, подрыва безопасности государства, провокации войны, вооруженного конфликта, дестабилизации общественно-политической обстановки, устрашения населения, а равно деятельность, направленная на обеспечение существования, функционирования, финансирования террористической организации, подготовку и совершение террористических актов, прямое или косвенное предоставление или сбор любых средств, ресурсов, иных услуг террористическим организациям либо лицам, содействующим или участвующим в террористической деятельности. Ответственность за это преступление устанавливается в виде наказания лишением свободы от восьми до десяти лет
Помимо этого определения, данная статья также содержит отдельную диспозицию, связанную с терроризмом. Согласно этой диспозиции покушение на жизнь, причинение телесного повреждения государственному или общественному деятелю или представителю власти, совершенное в связи с их государственной или общественной деятельностью с целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений государственными органами либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности следует рассмотреть как разновидность терроризма. Наказанием за это преступное деяние является лишение свободы от десяти до пятнадцати лет.
В случае если эти два преступления повлекут за собой смерть человека или иные тяжкие последствия, то наказанием будет лишение свободы от пятнадцати до двадцати пяти лет, или пожизненное лишение свободы.
Несмотря на то, что терроризм представляет собой большую угрозу для общества, личности и государства в целом, существуют основания для освобождения лица, участвовавшего в подготовке терроризма, от уголовной ответственности.
Для этого данное лицо должно своевременно предупредить органы власти или иным способом активно способствовать предотвращению наступления тяжких последствий и реализации целей террористов, и в действиях этого лица не должен содержаться иной состав преступления.
Законодательство о борьбе с терроризмом устанавливает определение таких понятий, как террористическая деятельность, террористическая акция, международный терроризм и других сопутствующих терминов.
Государственными органами Узбекистана, осуществляющими борьбу с терроризмом, являются:
Служба национальной безопасности Республики Узбекистан;
Министерство внутренних дел Республики Узбекистан;
Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан;
Министерство обороны Республики Узбекистан;
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан.
Координация деятельности государственных органов, участвующих в борьбе с терроризмом, и обеспечение их взаимодействия по предупреждению, выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий осуществляется Службой национальной безопасности Республики Узбекистан.
Существуют отдельные правила для представителей СМИ при ведении антитеррористической операции. В зоне проведения антитеррористической операции деятельность представителей средств массовой информации осуществляется во взаимодействии с руководителями по проведению антитеррористической операции на местах.
Не допускается распространение информации {22}:
- раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения антитеррористической операции;
- способной затруднить проведение антитеррористической операции, создать угрозу жизни и здоровью физических лиц;
- способствующей пропаганде или оправданию терроризма;
- о сотрудниках подразделений при проведении антитеррористической операции, а также о лицах, оказывающих содействие в ее проведении.
Второй группой законодательных актов в сфере борьбы с терроризмом является система законов и подзаконных актов, направленных на противодействие финансированию терроризма. Финансирование терроризма рассматривается как уголовно наказуемое общественно опасное деяние, представляющее собой обеспечение денежными, материально-техническими и иными средствами террористической деятельности.
К мерам, направленным на противодействие финансированию терроризма, относятся:
обязательный контроль;
внутренний контроль;
идентификация юридических и физических лиц при осуществлении операций с денежными средствами или иным имуществом.
Обязательным контролем {23} является деятельность, осуществляемая специально уполномоченным государственным органом, по контролю за операциями с денежными средствами или иным имуществом на основании предоставляемой информации (документов).
Внутренним контролем является деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю в соответствии с законодательством.
При проведении внутреннего контроля определяются порядок оформления необходимой информации, обеспечения ее конфиденциальности, квалификационные требования к подготовке и обучению кадров, а также критерии выявления и признаки операций с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю с учетом особенностей деятельности организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом.
Идентификацией является установление организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, данных о юридических или физических лицах на основе предоставленных ими документов в целях осуществления обязательного контроля.
Идентификация осуществляется на основе следующих данных:
в отношении физического лица - фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, места постоянного и временного проживания, серии и номера паспорта (свидетельства о рождении);
в отношении юридического лица - фирменного наименования, местонахождения (почтового адреса), а также данных об идентификации физического лица, действующего от его имени в операции с денежными средствами или иным имуществом.
Специально уполномоченный государственный орган и его работники обязаны обеспечивать конфиденциальность и сохранность ставших им известными сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную тайну.
Работники организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, специально уполномоченного государственного органа и других органов, участвующих в противодействии финансированию терроризма, не вправе информировать юридические и физические лица о проводящемся в отношении них обязательном контроле.
{20} Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ: http://www.cis.minsk.by/
{21} Официальный сайт РАТС: http://www.ecrats.com/ru/
{22} «Собрание законодательства Республики Узбекистан», 2000 г., N 11, ст. 158.
{23} В соответствии с Законом РУз от 27.04.2007 г. № ЗРУ-94 действие положений законодательства об обязательном контроле операций с денежными средствами и иным имуществом приостановлено до 1 января 2013 года.
|