Государственная тайна Республики Узбекистан является разновидностью государственных секретов. Государственными секретами Республики Узбекистан являются особой важности, совершенно секретные и секретные военные, политические, экономические, научно-технические и иные сведения, охраняемые государством и ограничиваемые специальными перечнями.
Государственные секреты являются собственностью Республики Узбекистан.
Государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются на государственную, военную и служебную тайну.
Государственную тайну составляют сведения, разглашение которых, может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военно-экономического потенциала республики или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности, экономических и политических интересов Республики Узбекистан.
Военную тайну составляют сведения военного характера, разглашение которых может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности и Вооруженных Сил Республики Узбекистан.
Служебную тайну составляют сведения в области науки, техники, производства и управления, разглашение которых может нанести ущерб интересам Республики Узбекистан.
Засекречивание и рассекречивание информации производится в соответствии с настоящим Законом, Положением о порядке определения и установления степени секретности сведений и Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в Республике Узбекистан, утверждаемыми Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Государственные органы обеспечения защиты государственных секретов, определяемые Президентом Республики Узбекистан, вправе засекречивать и рассекречивать информацию, являющуюся собственностью юридических и физических лиц Республики Узбекистан.
Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, отдельные граждане, располагающие сведениями, содержащими государственные секреты, для решения вопроса о необходимости их засекречивания должны обращаться в органы обеспечения защиты государственных секретов.
Не может быть отнесена к государственным секретам информация, засекречивание которой создает угрозу личной безопасности граждан.
Собственники информации вправе обжаловать в суде неправомерные действия по засекречиванию или рассекречиванию информации.
Гражданин Республики Узбекистан, работающий или работавший со сведениями, составляющими государственную или военную тайну, может быть, с его письменного согласия, ограничен в правах до истечения срока секретности, но не более чем на 5 лет.
Защита государственных секретов - обязанность всех располагающих ими государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений, а также должностных лиц и граждан Республики Узбекистан. Проведение каких-либо работ с использованием государственных секретов осуществляется только после принятия мер по их защите.
Ответственность за сохранность государственных секретов возлагается на руководителей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и объединений.
Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица не могут предоставлять информацию, содержащую государственную или иную охраняемую законом тайну.
Если мы обратим внимание на нормы международного права и практику других демократических государств, мы станем свидетелями того, что сведения, которые могут быть отнесены и которые не могут быть отнесены к государственным секретам, четко разграничены в законодательстве.
Например, статьей 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» предусмотрено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (статья 7).
Таким образом, информация, не подлежащая засекречиванию, четко определена в российском законодательстве об информатизации и подзаконных актах касательно информации, подлежащей служебному пользованию, это расширяет возможности журналистов по получению информации и предотвращает злоупотребления. Точно такие же правила нашли свое отражение в законодательстве Таджикистана и Кыргызстана.
Нельзя воспринимать, что только все вышеперечисленное является открытой информацией. Это перечень сведений и информации, которые не могут быть засекречены. Остальные сведения также являются открытыми, и только государственная тайна и другие, охраняемые законом секреты, к ним не относятся.
В Законе Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» относительно информации, не относящейся к государственным секретам, дается только одна фраза: «Не может быть отнесена к государственным секретам информация, засекречивание которой создает угрозу личной безопасности граждан» (статья 5). Однако, раз законодательство имеет силу, то его необходимо соблюдать. Нашим журналистам необходимо предпринимать определенные действия в правовой сфере, использовать существующие возможности. Посредством правовых средств, они должны в срочном порядке противостоять неправомерному засекречиванию сведений, не являющихся секретными.
В Законе РУ «О защите государственных секретов» говорится о том, что «за разглашение государственных секретов, утрату документов и изделий, их содержащих, или неправомерное засекречивание информации виновные привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Узбекистан» (статья 10). Но в УК РУ есть наказание только за разглашение государственных секретов, а наказание за неправомерное засекречивание отсутствует.
Уголовная ответственность
за нарушение законодательства о государственных секретах
Статья 162 Уголовного Кодекса Узбекистана |
Разглашение или передача государственных секретов, то есть сведений, составляющих государственную, военную или служебную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по роду служебной или профессиональной деятельности, при отсутствии признаков измены государству, -наказывается лишением свободы от трех до пяти лет. |
Статья 163 Уголовного Кодекса Узбекистана |
Утрата документов, а равно предметов или веществ, сведения о которых составляют государственную или военную тайну, лицом, которому они были доверены в связи со служебной или профессиональной деятельностью, если утрата явилась следствием нарушения правил обращения с указанными документами, предметами или веществами, - наказывается лишением свободы до трех лет. |
Правоприменительной практики в отношении журналистов и СМИ по данной проблеме не существует.
Система обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов должна реализовываться соответствующей политикой безопасности, обеспечивающей своевременное выявление угроз безопасности, а также причин и условий, связанных с нарушением их нормального функционирования.
Включение информационных систем, содержащих и обрабатывающих секретную и совершенно секретную информацию в международные информационные сети, в том числе в сеть Интернет, не допускается.
Включение информационных систем, содержащих и обрабатывающих конфиденциальную информацию в международные информационные сети, в том числе в сеть Интернет, осуществляется после принятия необходимых мер по их защите.
Доступ к информации из государственных источников
Каждому гражданину гарантируется право доступа к информации.
В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан каждый обладает правом беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию (статья 29 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»).
Государство защищает права каждого на поиск, получение, исследование, передачу и распространение информации. Не допускается ограничение права на информацию в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом и в целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, нравственных ценностей общества, духовного, культурного и научного потенциала, обеспечения безопасности страны (статья 4 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»).
Основными принципами свободы доступа к информации являются гласность, общедоступность, открытость и достоверность информации(статья 5 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»)..
Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с актами законодательства, а также документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения актов законодательства и соответствующих материалов.
Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечивать каждому возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес(статья 8 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»)..
В Узбекистане формируются государственные информационные ресурсы, к которым граждане и организации могут иметь доступ как локально, так и через межведомственные информационные сети и Интернет в установленном порядке. Эти информационные ресурсы формируются из:
- информационных ресурсов государственных органов;
- информационных ресурсов юридических и физических лиц, созданных за счет средств государственного бюджета;
-информационных ресурсов юридических и физических лиц, содержащих государственные секреты и конфиденциальную информацию;
-документированной информации юридических и физических лиц, предоставляемой в установленном порядке.
Помимо этого, разрабатываются и вводятся в эксплуатацию интерактивные государственные услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий. Интерактивной государственной услугой с использованием информационно-коммуникационных технологий является услуга, оказываемая ведомствами физическим и юридическим лицам через сети телекоммуникаций посредством информационных систем ведомств. Ведомствами должны быть созданы соответствующие информационные ресурсы для оказания интерактивных государственных услуг.
Оказание интерактивных государственных услуг направлено на:
повышение эффективности и оперативности выполнения государственных функций за счет роста уровня оперативности обмена и распространения информации;
усиление контроля над обработкой запросов и ходом исполнения государственных функций по рассмотрению обращений юридических и физических лиц;
повышение уровня взаимодействия ведомств с юридическими и физическими лицами;
сокращение издержек на взаимодействие ведомств с юридическими и физическими и другими государственными органами;
повышение уровня прозрачности деятельности ведомств в целях создания условий для более активного участия населения в государственном управлении;
переход к новым механизмам информационного обмена.
Интерактивные государственные услуги должны быть общедоступными, простыми в использовании и соответствовать приоритетам и потребностям пользователей всех слоев и групп. Доступ к интерактивным государственным услугам должен обеспечиваться максимально быстрым и удобным способом.
Ведомствами должен быть обеспечен гарантированный и безопасный доступ к интерактивным государственным услугам.
Оказание интерактивных государственных услуг может быть представлено в виде:
публикации (распространения) общедоступной информации - реализация услуг по предоставлению доступа к государственным информационным ресурсам через соответствующие информационные системы, в том числе Интернет;
одностороннего взаимодействия - предоставление возможности доступа к различным формулярам документов в электронной форме;
двустороннего информационного обмена - услуга ведомства, включающая прием, анализ (рассмотрение) и направление ответа по запросу (подача заявок и обращений, предоставление и/или выдача результатов их обработки);
реализация полноценного обмена данными в электронной форме, в том числе предоставление и оплата услуг.
Базовые интерактивные государственные услуги, установленные законодательством, являются обязательными и оказываются ведомствами на бесплатной основе, за исключением услуг, за оказание (оформление) которых в соответствии с законодательством предусмотрена оплата в виде сборов, пошлин и др.
Существуют определенные требования к информации. Информация должна быть открытой и гласной, за исключением конфиденциальной(часть 1 статьи 6 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»)..
К конфиденциальной информации не относятся:
акты законодательства о правах и свободах граждан, порядке их реализации, а также устанавливающие правовой статус органов государственной власти и управления, органов самоуправления граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций;
сведения об экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической, чрезвычайной ситуациях и другая информация, необходимая для обеспечения безопасности населения, населенных пунктов, производственных объектов и коммуникаций;
сведения, имеющиеся в открытых фондах библиотек, архивов и информационных систем юридических лиц, функционирующих на территории Республики Узбекистан (часть 2 статьи 5 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»)..
Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации обязаны передавать средствам массовой информации сообщения о событиях, фактах, явлениях и процессах, представляющих интерес для общества, в порядке, установленном законодательством.
Доступ к информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является открытой, если иное не предусмотрено законом.
Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, а также руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны своевременно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Доступ к информации субъектов внешнеэкономической деятельности
Субъекты внешнеэкономической деятельности вправе получать от государственных органов в порядке, установленном законодательством, информацию, затрагивающую их права и интересы в сфере внешнеэкономической деятельности и не носящую конфиденциального характера. Конфиденциальность информации определяется в соответствии с законодательством.
Акты законодательства, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность и имеющие общеобязательный характер, должны быть опубликованы в средствах массовой информации и доступны субъектам внешнеэкономической деятельности.
Процедура получения информации (статья 9 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»).
Каждый имеет право непосредственно, либо через своих представителей обращаться с письменным или устным запросом на получение информации.
В письменном запросе должны содержаться имя, отчество, фамилия, адрес обращающегося (для юридического лица — его реквизиты) и наименование запрашиваемой информации или ее характер. Запросы подлежат регистрации в установленном порядке.
Ответ на письменный запрос должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее тридцати дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством.
Ответ на устный запрос должен быть дан по возможности незамедлительно.
В случае невозможности предоставления запрашиваемой информации в возможно короткий срок или незамедлительно, обратившемуся за ее получением направляется уведомление об отсрочке.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации не должна превышать двух месяцев с даты подачи запроса. Уведомление об отсрочке направляется лицу, обратившемуся за информацией, в недельный срок с даты получения запроса.
В уведомлении об отсрочке должны быть указаны:
причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена вовремя;
дата, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. В случае, если орган или должностное лицо не обладают запрашиваемой информацией, они обязаны в срок не более пяти дней с даты получения запроса сообщить об этом лицу, обратившемуся за информацией.
Информация по запросу, затрагивающая права и законные интересы обратившегося, предоставляется бесплатно.
За предоставление иной информации может взиматься плата по соглашению сторон.
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации (статья 10 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»).возможен, если она является конфиденциальной или в результате ее раскрытия может быть причинен ущерб правам и законным интересам личности, интересам общества и государства.
Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации направляется обратившемуся с запросом лицу в пятидневный срок с даты его получения.
В уведомлении об отказе должна быть указана причина, по которой запрашиваемая информация не может быть предоставлена.
Собственник, владелец конфиденциальной информации, обязан уведомлять лиц, запрашивающих информацию, о действующих ограничениях доступа к этой информации.
Лица, которым неправомерно отказано в предоставлении информации, а также лица, получившие на свой запрос недостоверную информацию, имеют право на возмещение причиненного им материального ущерба или компенсацию морального вреда в установленном законом порядке.
Право на информацию охраняется международным правом (статья 19 Всеобщей декларации прав человека и статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах) и национальным законодательством (статья 29 конституции Республики Узбекистан). Государство гарантирует всем участникам информационных отношений равные права и возможности доступа к информации.
К сожалению, в законодательстве Узбекистана не предусмотрен порядок доступа к информации для СМИ, в котором были бы определены более короткие сроки предоставления информации. Например, в законодательстве РФ предусмотрен для СМИ и журналистов 5-дневный срок.
Мониторинги свободы слова в Узбекистане показали, что нарушение права на доступ к информации составляют основную часть правонарушений в области свободы слова.
Но не существует судебная практика по данному вопросу. Не было случаев подачи исков за отказ или уклонение в предоставлении информации для СМИ.
|