Глава 5. Система регистрации и лицензирования СМИ

Государственная регистрация средств массовой информации осуществляется Узбекским агентством по печати и информации, Агентством по печати и информации Республики Каракалпакстан, управлениями по печати и информации областей и г. Ташкента.
Законодательство предусматривает возможность распространения информации без регистрации. В частности, государственная регистрация не требуется для:

• средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и управления исключительно для публикации их официальных сообщений и материалов, нормативно-правовых актов;
• периодических печатных изданий тиражом до ста экземпляров для удовлетворения собственных нужд предприятия, учреждения, организации (в том числе учебного и научного учреждения);
• теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ, транслируемых по кабельным сетям, аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов, распространение которых ограничивается помещением и (или) территорией одного предприятия, учреждения, организации (в том числе учебного и научного учреждения) .

Порядок регистрации СМИ состоит из двух уровней в зависимости от вида регистрируемого СМИ. Например, Узбекское агентство по печати и информации осуществляет государственную регистрацию:

• периодических печатных изданий, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Республики Узбекистан, за ее пределами, на территориях двух или более областей (Республики Каракалпакстан, города Ташкента);
• теле-, радиопрограмм — в соответствии с решением Межведомственной координационной комиссии по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных;
• информационных агентств;
• иных видов средств массовой информации, продукция которых распространяется в электронном виде.

В то время, как Агентство по печати и информации Республики Каракалпакстан, управления по печати и информации областей и г. Ташкента осуществляют государственную регистрацию периодических печатных изданий, предназначенных для распространения преимущественно на территории одной области (Республики Каракалпакстан, города Ташкента). Однако Узбекское агентство по печати и информации ведет Единый реестр средств массовой информации Республики Узбекистан.
Для государственной регистрации средств массовой информации учредитель или уполномоченное им лицо подает в регистрирующий орган заявление, которому должны быть приложены следующие документы:

• копия устава (положения) редакции, заверенная в установленном порядке;
• учредительный договор {9};
• банковский платежный документ об уплате установленного размера регистрационного сбора.

Если учредителем является одно лицо, то к заявлению, представляемому в регистрирующий орган, прилагаются устав (положение) редакции и банковский платежный документ.
За государственную регистрацию средства массовой информации взимается регистрационный сбор, размеры которого указаны ниже.

Размеры регистрационного сбора за государственную регистрацию средств массовой информации

За государственную регистрацию средств массовой информации, осуществляемую Агентством по печати и информации Республики Каракалпакстан, областными и Ташкентским городским управлениями по печати и информации, взимается сбор в размере 70% от установленных размеров регистрационного сбора.
50% сбора, взимаемого за государственную регистрацию и перерегистрацию средств массовой информации, направляются на счет регистрирующего органа, остальная часть — на счет Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана. Таким образом, Правительство предусмотрело один из источников формирования доходов Общественного фонда.
В случае отзыва заявления о государственной регистрации средства массовой информации до рассмотрения заявления регистрирующим органом учредитель имеет право на возврат суммы уплаченного регистрационного сбора в течение десяти дней.
В случае отказа в государственной регистрации средства массовой информации сумма уплаченного регистрационного сбора возврату не подлежит.
Документы доставляются учредителем или его уполномоченным лицом в регистрирующий орган непосредственно или через средства почтовой связи с уведомлением об их получении.
Документы принимаются ответственным лицом регистрирующего органа по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.
Регистрирующий орган в трехдневный срок после получения документов направляет их копии в Центр мониторинга в сфере массовых коммуникаций Узбекского агентства связи и информатизации, который, в свою очередь, обязан в десятидневный срок представить регистрирующему органу заключение о государственной регистрации средства массовой информации.
Регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации в срок не позднее тридцати дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
Детальная процедура государственной регистрации СМИ выглядит следующим образом:

Заявитель обращается с заявлением в регистрирующий орган и представляет необходимые документы.

При государственной регистрации телерадиопрограмм, до регистрации в качестве СМИ заявитель должен получить в установленном порядке лицензию в Межведомственной координационной комиссии по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных.
- Срок – по желанию заявителя.
2. Регистрирующий орган направляет копии документов в Центр мониторинга в сфере массовых коммуникаций при Узбекском агентстве связи и информатизации для получения заключения.
- Срок – в 3-дневный срок после получения необходимых документов.
Регистрирующий орган рассматривает заявление в установленном порядке в течение месяца после поступления заявления. При этом отсутствуют процедура и критерии рассмотрения заявления и других сопутствующих документов.

Центр мониторинга в сфере массовых коммуникаций при Узбекском агентстве связи и информатизации представляет регистрирующему органу соответствующее заключение.

- Срок – 10 дней после получения копии документов.
4. Регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации СМИ.
- Срок – один месяц после получения заявления.
5. В случае отказа в государственной регистрации СМИ, регистрирующий орган направляет извещение в письменной форме с указанием причин отказа и срока, в течение которого заявитель, устранив указанные причины, может представить документы для повторного рассмотрения.
Этот срок, предоставляемый для устранения причин отказа, устанавливается по усмотрению должностного лица регистрирующего органа, который может указать срок без учета возможностей заявителя выполнить все необходимые исправления вовремя.
- Срок – в 10-дневный срок после принятия решения.
6. Если заявитель не намерен обжаловать этот отказ в судебном порядке, то он вносит документы на повторное рассмотрение в случае устранения причин, послуживших основанием для  отказа в государственной регистрации.
- Срок указывается в извещении об отказе в государственной регистрации.
В случае устранения заявителем причин, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации, повторное рассмотрение документов осуществляется регистрирующим органом в срок, не превышающий десяти дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. За повторное рассмотрение заявления сбор не взимается. Заявление, поданное по истечении срока, указанного в извещении об отказе в государственной регистрации, считается вновь поданным.
7. В случае положительного разрешения вопроса, регистрирующий орган оформляет и выдает свидетельство о государственной регистрации СМИ, и вносит соответствующую запись в Единый реестр.
- Срок – в недельный срок после принятия решения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным после выдачи свидетельства о его государственной регистрации.

Особенности регистрации для печатных изданий
Периодические печатные издания могут выпускаться с приложениями. При этом приложения должны содержать ссылку на наименование основного периодического печатного издания, приложениями которого они являются.
Приложения к периодическому печатному изданию, имеющие отдельное название, рассматриваются в качестве самостоятельного средства массовой информации и подлежат государственной регистрации на общих основаниях.
Редакции зарегистрированных средств массовой информации в форме периодических печатных изданий должны предусматривать в договорах с издателями предоставление обязательных контрольных экземпляров своей продукции регистрирующему органу, а также другим организациям и учреждениям, согласно перечню, утверждаемому Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Можно отметить следующие проблемы в сфере регистрации СМИ:

• Отсутствие гласности в работе Межведомственной координационной комиссии и Агентства по печати и информации, занимающихся вопросами регистрации СМИ и вопросами лицензирования.  
• Отсутствие процедурных гарантий (право быть заслушанным, учет мнений, разумные сроки, административный порядок обжалования, критерии ограничения должностного усмотрения, прозрачность рассмотрения дел и т.п.)
• Заявителю не сообщается заблаговременно о том, какие критерии и стандарты для заключения применяет Центр мониторинга в сфере массовых коммуникаций, а также для заявителя не предоставлена возможность ознакомления с его заключением и представления  своей  позиции до получения отказа.
• Отсутствуют законодательно установленные возможности административного содействия заявителю, в частности, предварительная консультация по вопросам грамотной подготовки документов для регистрации, которая могла бы ускорить регистрацию и дать шанс заявителю вовремя и грамотно подготовить необходимые документы для регистрации.

Вызывает недоумение у редакторов СМИ и журналистов частые перерегистрации по поводу принятия каждого нового варианта Закона «О СМИ» или по поводу принятия нового постановления КМ РУ  по порядку регистрации СМИ. К тому же, каждый раз при перерегистрации взимаются сборы.
В Узбекистане 11 октября 2006 г. было принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан  № 214  "О дальнейшем совершенствовании порядка государственной регистрации средств массовой информации в Республике Узбекистан" (далее – Постановление), был утвержден новый порядок регистрации СМИ. В Положении о порядке государственной регистрации СМИ в Узбекистане, определены конкретные виды средств массовой информации, подлежащие обязательной государственной регистрации. Включена регистрация средств массовой информации, продукция которых распространяется через глобальную сеть Интернет.
Еще одна из отличительных особенностей порядка регистрации — предоставление в заявлении сведений о том, в отношении каких других средств массовой информации учредитель и редакция являются учредителями, доверительными управляющими, издателями, распространителями (с указанием всех аффилированных лиц и размеров доли каждого в уставном фонде редакции).
Согласно Постановлению государственная регистрация не требуется для СМИ, учрежденных органами государственной власти и управления исключительно для публикации их официальных сообщений и материалов, нормативно-правовых актов; периодических печатных изданий тиражом до 100 экземпляров для удовлетворения собственных нужд предприятий; теле- и радио-, видеопрограмм по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного предприятия, организации, учебно-научных учреждений, аудио и видеопрограмм в записи тиражом не более 50 экземпляров.
Надо также отметить, что принятый документ предусматривает льготные размеры регистрационного сбора за государственную регистрацию средств массовой информации, предназначенной для детей, подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского направления. Снижены регистрационные сборы в отношении иных видов средств массовой информации, распространяемых в электронном виде.
Постановление далеко от усовершенствования существующих процедур государственной регистрации СМИ в Узбекистане. Оно, наоборот, ужесточает процедуру государственной регистрации СМИ на территории Узбекистана. Постановление вводит новое положение об обязательном направлении учредительных документов вновь создаваемого СМИ в государственный Центр Мониторинга в Сфере Массовых Коммуникаций при Узбекском Агентстве Печати и Информатизации для получения экспертного заключения о целесообразности или нецелесообразности государственной регистрации предлагаемого СМИ (ст. 8 Положения о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан, Приложение   1 к ПКМ). Согласно ст. 16 Положения о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан, при государственной регистрации СМИ Узбекское Агентство Печати и Информатизации "учитывает заключение Центра Мониторинга в Сфере Массовых Коммуникаций".
Постановление допускает отказ в государственной регистрации СМИ "в случаях, предусмотренных Законом Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" (ст. 18 Положения о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан, Приложение   1 к Постановлению). Ст. 15 данного Закона перечисляет следующие основания для отказа в регистрации средства массовой информации: если цели и задачи средства массовой информации противоречат Конституции Республики Узбекистан и данному Закону; если ранее зарегистрировано средство массовой информации с аналогичным названием; если заявление подано до истечения одного года со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации; если местонахождение учредителя или одного из учредителей средства массовой информации либо издателя расположено за пределами Республики Узбекистан.
Здесь также уместно отметить, что в Приложении   3 к Постановлению, которое утверждает типовую форму свидетельства о государственной регистрации СМИ, имеется также и предупреждение о том, что нарушение положений законодательства Республики Узбекистан о СМИ, согласно Законам Узбекистана влечет уголовную, административную, дисциплинарную и иную форму ответственности.
В этой связи, стоит также привести ст. 6 Закона "О средствах массовой информации", которая, говоря о недопустимости злоупотребления в использовании средств массовой информации, предостерегает против использования "средств массовой информации с целью призыва к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности Республики Узбекистан, пропаганды войны и насилия, жестокости, национальной, расовой и религиозной вражды, разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, совершения других действий, влекущих за собой уголовную ответственность". Эта же статья Закона запрещает через средства массовой информации порочить честь и достоинство граждан, вмешательство в их личную жизнь. Она также запрещает публиковать материалы предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или дознавателя, предварять результаты конкретного дела до принятия судом решения или иным путем оказывать воздействие на суд до вступления его решения или приговора в законную силу, раскрывать источник, представивший информацию условием неразглашения его имени (исключение составляют случаи, когда разглашения требует суд).
Существует угроза выборочного и целенаправленного применения вышеотмеченной статьи Закона "О средствах массовой информации" и Постановления для нарушения прав и свобод журналистов и СМИ в Узбекистане. Постановление впервые упоминает информационные продукции, распространяемые через Интернет и электронную почту, как отдельные виды СМИ и постановляет их обязательную государственную регистрацию в Узбекистане (ст. 2 Положения о порядке государственной регистрации СМИ в Республике Узбекистан, Приложение 1 к Постановлению).
Надо отметить, что любые необоснованные ограничения свободы беспрепятственного поиска, получения и распространения любой информации, включая информацию о ситуации с правами человека, грубо нарушают ст. 29 Конституции Республики Узбекистан и ст.6 Декларации Организации Объединенных Наций о Праве и Обязанности Отдельных Лиц, Групп и Органов Общества Поощрять и Защищать Общепризнанные Права Человека и Основные Свободы. Ст. 6 Декларации гласить, что каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право: знать, искать, добывать, получать и иметь в своем распоряжении информацию о всех правах человека и основных свободах, включая доступ к информации о том, каким образом обеспечиваются эти права и свободы во внутреннем законодательстве, в судебной или административной системах, свободно публиковать, передавать или распространять среди других мнения, информацию и знания о всех правах человека и основных свободах и изучать, обсуждать, составлять и иметь мнения относительно соблюдения всех прав человека и основных свобод как в законодательстве, так и на практике, и привлекать внимание общественности к этим вопросам, используя эти и другие соответствующие средства.

Лицензирование
Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанный с процессом подачи и рассмотрения заявления о выдаче лицензии, переоформления, приостановления, прекращения и аннулирования действия лицензии.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, общественной безопасности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В области информации, СМИ и смежных с ними отраслях подлежат лицензированию следующие виды деятельности:

• Проектирование, разработка, производство, реализация, ремонт и использование средств криптографической защиты информации.
• Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей передачи данных.
• Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей распространения (трансляции) телерадиопередач.
• Издательская деятельность.
• Производство художественных и хроникально-документальных, научно-популярных, видовых, мультипликационных кино-, видеофильмов и программ.
• Тиражирование, дублирование и реализация кино-, видеофильмов и программ.
• Прокат кино-, видеопродукции.  
• Разработка, производство, запись, тиражирование и реализация грампластинок, аудиокассет и лазерных дисков.

Узбекское агентство связи и информатизации, как специально уполномоченный орган, осуществляет лицензирование деятельности юридических лиц в сфере телекоммуникаций.
Физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателям), запрещается осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере телекоммуникаций.
Получение лицензии не требуется, если кабельная сеть телевещания и проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и территорией одного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо если общее число абонентов не превышает 10.
Лицензии на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций могут быть типовыми (простыми) или индивидуальными.
К типовым (простым) лицензиям относятся лицензии, выдаваемые неограниченному кругу юридических лиц на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций на основе единых требований и условий.
К индивидуальным лицензиям относятся лицензии, выдаваемые юридическим лицам на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций на основе особых требований и условий, предоставляющие лицензиатам исключительные права при осуществлении данного вида деятельности и ограниченные в количестве. Индивидуальные лицензии ограничиваются в количестве, по сроку, территории действия, объекту деятельности, в зависимости от конкретных условий. При этом срок действия индивидуальных лицензий не может быть менее 5 лет. Индивидуальные лицензии выдаются, в частности, и на осуществление деятельности по передаче данных и распространению (трансляции) телерадиопередач.
Вид деятельности, на осуществление которой получена лицензия, может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом. Передача лицензий или прав по ним другим лицам запрещается.
Лицензии на проектирование, строительство, эксплуатацию и оказание услуг сетей передачи данных и распространение (трансляции и ретрансляции) телерадиопередач выдаются сроком на 5 лет. Одним из лицензионных требований для получения такой лицензии является прохождение государственной регистрации (перерегистрации) в Узбекском агентстве по печати и информации для эксплуатации и оказания услуг сетей распространения (трансляции) телевидения, радиопередач и передачи данных.
За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии, по каждому виду деятельности взимается сбор в размере пятикратной минимальной заработной платы, установленной в Республике Узбекистан.
Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется Государственной инспекцией связи по государственному контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов почты и телекоммуникаций в соответствии с законодательством.
Данный контролирующий орган в пределах своей компетенции имеет право:
проводить в порядке, установленном законодательством, плановые проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий;
проводить в порядке, установленном законодательством, внеплановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при наличии фактов, свидетельствующих об их нарушениях лицензиатом;
запрашивать и получать от лицензиата необходимую информацию по вопросам, возникающим при проведении проверок соблюдения лицензионных требований и условий;
составлять на основании результатов проверок, заключений Центра мониторинга в сфере массовых коммуникаций по соответствующим видам деятельности в сфере телекоммуникаций, акты (справки) с указанием конкретных нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий;
выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений, в том числе на основании заключения Центра мониторинга в сфере массовых коммуникаций по соответствующим видам деятельности в сфере телекоммуникаций;
вносить на рассмотрение лицензирующего органа предложения о приостановлении, либо прекращении действия лицензии.
С 1 февраля 2005 года распределение радиочастот и выдача индивидуальных лицензий на право осуществления деятельности по распространению (трансляции) телевизионных и радиопередач осуществляется на конкурсной основе.
Межведомственная координационная комиссия по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передаче данных организует и проводит конкурсы по распределению радиочастот и выдачу индивидуальных лицензий на право осуществления деятельности в области телерадиовещания.
К участию в конкурсе допускаются юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Республики Узбекистан, учредительными документами которых предусмотрена деятельность в области средств массовой информации .
Предприятиям, основной деятельностью которых является формирование и распространение (трансляция) государственных телевизионных и радиопрограмм, или в уставном фонде которых государственная доля собственности составляет не менее 50 процентов, присвоение радиочастот и выдача индивидуальной лицензии на право осуществления деятельности в области телерадиовещания осуществляются на внеконкурсной основе.
Такая привилегия для государственных СМИ противоречит международным стандартам. Международные стандарты требуют, наоборот, поощрение создания частного и общественного вещания. 
Система лицензирования не обеспечивает прозрачность своих процедур должным образом, и зачастую лицензирующий орган может  допустить необоснованное превышение должностных полномочий.
Так называемая МКК (Межведомственная координационная комиссия по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передаче данных) в основном состоит из чиновников правительства и силовых структур, из МВД, из национальной авиакомпании и т.д. Только в 2005 году были введены два «общественника» – руководители НАЭСМИ (Независимой Ассоцации электронных СМИ) и НПЦ, но их независимость под большим вопросом.

{9} Для средств массовой информации, продукция которых распространяется через глобальную сеть Интернет, представление учредительных документов не обязательно.

{10} С 1 апреля 2008 года минимальная заработная плата установлена в размере 20865 сумов (что составляет примерно 16 долларов США по курсу ЦБ на 18.03.08 г.) в месяц согласно Указу Президента Узбекистана от 5 марта 2008 г.