Узбекистан присоединился к более 60 международным договорам по правам человека. Наиболее важными из них являются основополагающие документы ООН по правам человека:
- Международный пакт о гражданских и политических правах;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Конвенция о правах ребенка;
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Место и роль данных документов в национальном праве Узбекистана определяется тем правовым статусом, который придается им в отношении имплементации в законодательство и правоприменительную практику.
Обычно в практике развитых стран и стран, находящихся в переходном периоде, принято, что правовой статус международных договоров и соглашений определяется в соответствующих статьях Конституции.
Однако приоритет общепризнанных норм международного права упоминается только в преамбуле Конституции Узбекистана.
Это порождает как минимум две проблемы:
1) не все нормы международного права являются общепризнанными. Чаще всего к ним относят нормы или принципы императивного характера, так называемые jus cogens. Следовательно, остальные нормы международного права остаются за рамками предмета регулирования Конституции;
2) В соответствии с требованиями ст. 19 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» нормативно-правовой акт может включаться преамбула, содержащая разъяснение мотивов и целей его принятия. Нормативные предписания в преамбулу не включаются. Соответственно, все то, что закреплено в преамбуле Конституции, не имеет юридически обязательного характера.
Тем не менее, признание выполнения норм международного права Конституции упоминается в главе, посвященной внешней политике, где закреплено, что внешняя политика Узбекистана исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права.
Однако, с точки зрения системности законодательства, эта норма не относится ко всей системе имплементации норм международного права, а охватывает лишь те общественные и государственные отношения, которые связаны с осуществлением внешнеполитической деятельности государства.
Следует признать тот факт, что закон «О международных договорах Республики Узбекистан» также не полностью решил вопрос с имплементацией и определением статуса международных соглашений и договоров. Он в большей степени регулирует порядок заключения, исполнения, прекращения, приостановления и денонсации международных договоров Республики Узбекистан. Согласно этому закону, международный договор Республики Узбекистан представляет собой равноправное и добровольное соглашение республики с одним или несколькими государствами, международными организациями или с другими субъектами международного права относительно прав и обязанностей в области международных отношений.
Закон устанавливает следующую классификацию международных договоров по различным критериям:
По названию:
- Договор;
- Соглашение;
- Конвенция;
- Протокол;
- Меморандум;
- Декларация {1};
- Обмена письмами и нотами {2}и т.д.
По количеству субъектов, участвующих в них:
- Двусторонние;
- Многосторонние.
По содержанию:
- Экономические;
- Политические;
- Правовые;
- По другим вопросам.
По срокам:
- Срочные;
- Бессрочные.
Венская конвенция о праве международных договоров закрепляет иное определение международного договора.
Согласно Конвенции, международный договор представляет собой соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, также независимо от его конкретного наименования.
Закон «О международных договорах Республики Узбекистан» четко устанавливает обязательность международных договоров для страны. В соответствии с этим законом, международные договоры Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и обязательному соблюдению Республикой Узбекистан в соответствии с нормами международного права.
Президент Республики Узбекистан в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров, соглашений и принятых ею обязательств.
Правительство Республики Узбекистан разрабатывает меры по выполнению международных договоров Республики Узбекистан и определяет министерства, ведомства и должностных лиц, на которые возлагается ответственность за исполнение обязательств по международным договорам Республики Узбекистан.
Правительство Республики Узбекистан, министерства и ведомства, другие государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Республики Узбекистан, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договору со стороны Узбекистана, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Узбекистан прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
Правительство Республики Узбекистан осуществляет контроль за выполнением обязательств по международным договорам Республики Узбекистан.
Наблюдение за исполнением международных договоров Республики Узбекистан осуществляет Министерство иностранных дел.
Однако закон не устанавливает правила применения норм международных договоров в практике рассмотрения дел судами и другими правоохранительными органами.
В законодательстве Узбекистана необходимо предусмотреть систему правовых, экономических, административных и образовательных мер, образующих всеобъемлющий механизм имплементации норм и обязательств, вытекающую из международных соглашений и договоров.
Несмотря на то, что Узбекистан предоставляет свои периодические отчеты в соответствующие договорные Комитеты, образованные в соответствии с положениями вышеуказанных шести соглашений по правам человека, остается множество вопросов, представляющих собой предмет озабоченности и рекомендаций {3}данных Комитетов.
Позитивными достижениями Узбекистана в области исполнения международных соглашений по правам человека являются следующие:
- Введение элементов Хабеас корпус, то есть передача права ареста и заключения под стражу в ведение судов с 1 января 2008 года в законодательство;
- Отмена смертной казни с 1 января 2008 г. и либерализация уголовного и уголовно-процессуального законодательства в целом;
- Введение отдельной статьи в Уголовный кодекс о наказании за применение пыток {4};
- Принятие закона «О гарантиях прав ребенка»;
- Разработка и выполнение Национальных Планов действий для имплементации рекомендаций договорных Комитетов;
- Поощрение политических прав женщин и др.
Вместе с этим, существуют отдельные проблемные сферы, которые нуждаются в совершенствовании как с точки зрения выполнения международных соглашений по правам человека, так и подлинного обеспечения демократических прав и свобод.
В частности, в заключительных замечаниях и рекомендациях договорных Комитетов отмечаются следующие проблемы:
- Отсутствие судебной независимости, так как судьи назначаются главой государства, а также установлен пятилетний срок их работы;
- Отсутствие информации о принятии судебных решений со ссылкой на нормы Конвенций по правам человека;
- Проблемы традиционных гендерных стереотипов, отрицательно влияющих на соблюдение прав женщин и их защиту;
- Отсутствие всесторонней системы ювенальной юстиции;
- Ограничение права на свободное передвижение посредством сохранения и ужесточения системы прописки;
- Использование детского труда при сборе хлопок и т. д {5}.
Это далеко не полный перечень проблем и вопросов, нуждающихся в разрешении государством, с позиции международных организаций.
Можно было бы рекомендовать следующие меры по улучшению законодательства о месте и роли международных соглашений по правам человека:
- Пересмотреть понятийный аппарат законодательства о международных договорах на предмет соответствия требованиям Венской конвенции о праве международных договорах. В связи с этим, представляется целесообразным принять Закон «О международных договорах Республики Узбекистан» в новой редакции.
- Решить вопрос с определением правового статуса международных договоров. Будут ли они составной частью законодательства или будут являться приоритетным по отношению к национальному законодательству.
- Определить конкретный механизм применения норм международных соглашений по правам человека в практике деятельности судов, а также всех правоохранительных и правоприменительных органов.
- Активное привлечение СМИ для освещения вопросов, связанных с исполнением Узбекистаном своих обязательств по международным соглашениям о правах человека.
{1} Традиционно в международном праве декларация не порождает юридические обязательства для сторон. Поэтому в этом значении она не может считаться международным договором. Иногда в отличие от оговорок, декларации просто проясняют позицию и предназначены для исключения или изменения правового воздействия договора.
{2}Только если они образуют группу взаимосвязанных документов, необходимых для принятия, толкования или заключения международного соглашения либо являющихся неотъемлемой часть конвенции. В других случаях, они представляют собой документы для ведения дипломатических сношений и переговоров.
{3} См. рекомендации, содержащиеся в докладе Генерального секретаря в 62-сессии Комиссии по правам человека ООН. Источник: E/CN.4/2006/89 от 15 февраля 2006 г.
{4}Согласно рекомендациям Комитета против пыток, Узбекистан включил только определенные элементы содержания понятия «пытки», таким образом, имплементируя Конвенцию ООН против пыток не в полной мере. Источник: CAT/C/UZB/CO/3 от 22 ноября 2007 г.
{5}Источник: заключительные наблюдения Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. E/C.12/UZB/CO/1 от 24 января 2006 г.
|