Глава 5. Система регистрации и лицензирования СМИ
Вопросы государственной регистрации юридических лиц в Туркменистане регулируются Постановлением Президента Туркменистана от 26 февраля
Особенности регистрации СМИ предусмотрены в Законе Туркменской ССР "О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР".
В соответствии со ст. 2 Закона «О печати…» под средствами массовой информации понимаются газеты, журналы, теле- и радиопрограммы, кинодокументалистика, иные периодические формы публичного распространения массовой информации.
Заявления о регистрации средств массовой информации, рассчитанных на республиканскую или местную аудиторию, подаются в органы государственного управления, определяемые Правительством Туркменской ССР. Заявления о регистрации подлежат рассмотрению в месячный срок со дня поступления. В таком же порядке регистрируются средства массовой информации, рассчитанные на зарубежную аудиторию.
Право приступать к выпуску массовой информации сохраняется в течение одного года со дня получения свидетельства. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации считается утратившим силу.
В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:
-
Учредитель (требования к информации не расшифрованы, какие именно данные об учредителе необходимы, нет требований к предоставлению информации о регистрации и финансовом положении юридических лиц и не определены требования к информации о потенциальных учредителях — физических лицах);
-
название, язык (языки), местонахождение и иные атрибуты средства массовой информации (в законе не содержится расширения понятия “иные атрибуты”, не указано их количество и не перечислены обязательные (конкретные) требования);
-
предполагаемая аудитория;
-
программные цели и задачи (в законодательстве не предусмотрено никакого ранжира тематик СМИ с точки зрения льгот и привилегий, поэтому остается неясной роль данного требования);
-
предполагаемая периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации и источники финансирования;
-
материально-техническое обеспечение (бумага, полиграфбаза и др.). В силу сохранения государственной монополии на техническую базу издательств, по всей видимости, речь может идти только о гарантийном письме или договоре о намерениях с подразделениями Государственного производственного объединения “Туркменметбугат”. Требовать иные сведения запрещено.
Регистрация СМИ в Туркменистане имеет разрешительный характер. Регистрирующие органы всегда были непосредственно подчинены исполнительной власти Туркменистана — Кабинету министров.
Формальный отказ в регистрации и прекращение деятельности СМИ может быть мотивирован положениями статьи 5 закона “О печати…”, которая запрещает деятельность СМИ, нарушающих нормы морали, призывающих к насилию и разглашению государственных тайн. Так же отказ может быть обоснован отсутствием технической (издательской) базы и нарушениями порядка регистрации, а именно: существованием СМИ с тем же названием и, в случае предшествующего прекращения деятельности СМИ, если заявление о регистрации подано до истечения года юридического прекращения деятельности этого СМИ. Регистрирующий орган обязан предоставить письменное обоснование отказа. Заявления о регистрации подлежат рассмотрению в месячный срок со дня поступления. Отказ в регистрации может быть обжалован учредителем или редакцией в суд (ст. 14 закона “О печати”) и рассматриваться в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.
Законом разрешается государственным органам издание и распространение официальных материалов без регистрации. Закон содержит не совсем определенную норму, которая разрешает предприятиям, организациям, научным и учебным учреждением создавать необходимые в их деятельности информационные материалы и документацию. Статья не содержит расширенного толкования, ограничения тиража и объема указанных категорий изданий.
Как показывает практика обращений в соответствующие органы с просьбой о регистрации СМИ, процесс заканчивается отказом в принятии заявления и соответствующих документов. Все новообразования были инициированы лично Президентом Туркменистана.
Лицензирование
В Законе Туркменистана "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 14 июня
-
деятельность, связанная с публичной демонстрацией и распространением кино- и видеофильмов;
-
издательская деятельность;
-
полиграфическая деятельность;
-
деятельность по изготовлению официальных бланков государственных органов, предприятий и организаций всех форм собственности (включая их структурные и обособленные подразделения);
-
деятельность по изготовлению всех видов бланков, форма которых утверждена Президентом Туркменистана и Кабинетом Министров Туркменистана;
Положение «О государственном лицензировании полиграфической деятельности в Туркменистане», утвержденному Постановлением Президента Туркменистана № 3611 от 27.02.1998г «О порядке открытия и функционирования полиграфических предприятий (типографий), множительных участков и государственном лицензировании полиграфической деятельности в Туркменистане, определяет порядок государственного лицензирования полиграфической деятельности в Туркменистане (в дальнейшем именуется лицензированием) и распространяется на все юридические лица, независимо от форм собственности, и физические лица.
В приложении 1 к Положению предусмотрен перечень видов полиграфической деятельности, подлежащих лицензированию. Это следующие виды деятельности:
-
Выпуск изданий периодической печати (газеты, журналы, вестники)
-
Выпуск художественной, общественно-значимой, научно-технической, познавательной, юношеской и детской литературы, школьных учебников, методических пособий, инструкций и положений министерств, ведомств
-
Выпуск изобразительной продукции (плакаты, открытки, буклеты и другие издания многокрасочного и высокохудожественного полиграфического исполнения)
-
Выпуск бланочной и акцидентной печатной продукции
-
Выпуск ценных бумаг и документации строгого учета с нумерацией
-
Производство печатей и штампов
-
Выпуск беловых и канцелярских товаров культурно-бытового назначения
-
Ремонт и реставрация книжных изданий с применением полиграфического оборудования.
Лицензия на полиграфическую деятельность установленной формы выдается Государственным производственным объединением "Туркменметбугат" после разрешения Министерства внутренних дел Туркменистана и по согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана.
Лицензия выдается юридическому или физическому лицу на срок до 3 лет. Сведения о юридическом или физическом лице, получившем лицензию заносятся в государственный реестр учета, ведение которого возлагается на ГПО "Туркменметбугат". Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче, с указанием в письменном виде причин отказа, сообщается заявителю в месячный срок. Причинами для отказа в выдаче лицензии могут быть:
-
несоответствие представленных документов требованиям настоящего Положения;
-
представление недостоверных сведений о юридическом или физическом лице;
-
отрицательное заключение экспертной комиссии Государственного производственного объединения "Туркменметбугат";
-
аннулирование ранее выданной лицензии за серьезные нарушения в полиграфической деятельности.
-
Аннулирование действия лицензии производится в случаях:
-
нарушения требований Положения, законодательных актов Туркменистана в сфере издательской и полиграфической деятельности;
-
нарушения правил рассылки контрольных и обязательных экземпляров произведений печати;
-
прекращения юридическим или физическим лицом полиграфической деятельности.
За выдачу лицензии устанавливается сбор:
для юридических и физических лиц Туркменистана — 100-кратный размер установленного среднего уровня заработной платы (на момент регистрации);
для совместных предприятий, с вложением инвестиций — 150-кратный размер установленного среднего уровня заработной платы (на момент регистрации).
Средства от уплаты лицензионного сбора зачисляются в Государственный бюджет Туркменистана.
От платы за выдачу лицензии освобождаются предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании.
В случае утери лицензии юридическое или физическое лицо дает объявление в средствах массовой информации о недействительности ранее выданной лицензии, после чего на основании имеющейся записи в государственном реестре ему выдается ее копия (дубликат). За выдачу копии (дубликата) лицензии взимается сбор в размере 50 процентов платы, установленной за выдачу лицензии.
В данной главе были использованы материалы: //ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ . Выпуск 2 (54) февраль 1999. Институт проблем информационного права.